雷州市汽车修配厂土地收回争议——程序违法、职工权益受损

事件背景：土地收回程序存疑，职工权益遭忽视
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2023年3月28日，雷州市政府发布《雷州市人民政府关于雷州市汽车修配厂土地收回启动预公告》（雷府〔2023〕24号），拟收回原雷州市交通运输局下属的汽车修配厂土地（面积18,766.2平方米），用于公共设施建设。然而，在土地收回过程中，职工反映政府及国资经营公司存在​​“未补偿先拆迁”“违规任命厂长”“剥夺职工合法权益”​​等问题，引发强烈争议。

 
争议焦点：四大违法违规行为
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​​1. 违反“先补偿后拆迁”法定程序
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根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第27条明确规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”然而，雷州市国资经营公司在未与职工达成补偿协议的情况下，​​强行拆除厂区建筑物​​，且至今未支付合理补偿。

职工代表肖壮南在接受《大湾区时报》记者采访时​​表示：“评估公司对地上建筑物的评估存在严重低估，我们提出异议后，国资公司仍强行拆除，一分钱未给。”

75岁老职工劳仲​​指出：“拆迁补偿应先赔偿再拆迁，但政府未履行法定程序，导致17名新职工至今未获补偿。”劳仲是该修配厂筹备建厂的老功臣，对于汽修厂的一砖一瓦，一草一木均如数家珍，对于17名新职工未获承认身份一事表示遗憾。

​​2. 违规任命厂长，未经职工选举程序
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雷州市汽车修配厂原领导班子（厂长洪劲、会计肖壮南、出纳邓泽辉）由职工选举产生。然而，2024年5月8日，​​雷州市国资经营公司未经职工大会选举，直接任命李冬降为厂长、黄炳炎为副厂长、吴强为会计​​，三人均不在原职工花名册内。

律师认为，若任命程序违法，李冬降等人涉嫌无权处分集体财产，可依据《民法典》第1165条提起侵权之诉。

职工质疑​​：根据企业章程，厂长应由职工选举后报国资公司审批，但李冬降等人未经合法程序上任，且​​在土地收回期间违规调动人员​​，涉嫌违反政府档规定。

法律专家分析​​：若企业属于集体所有制或国有改制企业，管理层任命需符合《企业职工代表大会条例》，未经职工大会同意的任命可能无效。

​​3. 不承认17名合法招录职工，剥夺补偿权益
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汽修厂在2010年因经营困难停止发放工资，但职工社保仍由单位缴纳。2010年，经​​雷州市劳动局批准​​，汽修厂招聘20名合同制职工，并办理合法录用手续（劳动合同、劳动局呈批表、介绍信等）。然而，国资经营公司仅承认其中3人，拒绝给予其余17人拆迁补偿。

法律人士认为:“依据我国劳动合同法第十六条规定：劳动合同由用人单位与劳动者协商一致并经用人单位与劳动者在劳动合同文本上签字或者盖章生效。劳动关系是否成立，应以劳动合同为准。行政部门内部审批权限争议，不能对抗职工已形成的劳动事实。”

根据雷州市政府2023年12月20日公布的《国有土地上房屋征收与补偿领域基层政务公开标准目录》，征收决定、补偿方案、分户补偿结果等信息应在20个工作日内主动公开。但记者多次登录雷州市政府网站“房屋征收项目信息”专栏，均未查询到汽修厂地块的征收决定公告、补偿方案及分户评估结果。

• ​​职工提供证据​​：
  • 2011-2023年37名职工医疗保险参保记录；
  • 劳动局审批的招工档；
  • 企业未与职工解除劳动关系，仍承认其合法身份。
• ​​国资公司回应​​：仅愿支付“解除劳动合同补偿金”，而非拆迁安置补偿，理由是“新职工不符合劳动关系”。

​​4. 评估不透明，补偿标准存疑
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国资公司委托的评估机构对厂区建筑物进行估价，但职工认为​​评估价值远低于市场价​​，且未充分协商。此外，补偿款至今未发放，却已强制拆除，涉嫌违反《土地管理法》第48条“公平合理补偿”原则。
法律分析：政府行为涉嫌违法​​

• ​​程序违法​​：未履行“先补偿后拆迁”义务，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
• ​​职工权益侵害​​：
  • 拒绝承认合法劳动关系，违反《劳动合同法》；
  • 违规任命管理层，可能违反《企业民主管理规定》。
• ​​补偿争议​​：评估不透明、强制拆除，涉嫌行政违法，职工可提起行政诉讼或申请行政复议。

此间一资深法律人士指出：“集体企业土地收回，应同时适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《城镇集体所有制企业条例》。前者强调先补后搬，后者强调职工（代表）大会是权力机构。雷州市的做法在程序和实体上均存在明显瑕疵，已构成行政违法。”

职工诉求与行动建议​​

• ​​集体维权​​：职工可联名向湛江市人民政府、广东省自然资源厅投诉，或向法院起诉雷州市政府及国资公司。
• ​​媒体与舆论监督​​：通过合法管道曝光，促使政府重新评估补偿方案。
• ​​法律途径​​：
  • 起诉国资公司违规任命厂长，要求撤销非法任命；
  • 申请行政裁决，要求政府按市场价补偿；

​​记者手记：依法行政不能沦为口号
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雷州市汽车修配厂的土地收回本应是城市发展的积极举措，但​​程序不公、补偿缺失、职工权益被漠视​​，不仅违背法治精神，更可能激化社会矛盾。政府应严格遵守法律法规，保障公民合法财产权与劳动权益，而非以“行政效率”之名损害群众利益。

一纸预公告，原本应为城市发展与职工权益划出清晰边界，却在执行中层层失守：

• 补偿对象被“减人”；
• 补偿程序被“提速”；
• 企业民主被“空降”。

当机器轰鸣声掩盖了法律条文，当推土机的履带碾过职工花名册，雷州市政府能否在司法阳光下重拾程序正义，仍是37名职工和关注此案的公众最迫切的期待。