雷州五座持证宅基地遭强占调查： 副村长被指勾结保护伞？

本报特派记者 李华 陈明​​发自广东雷州
2025年7月，雷州市雷城街道居民吴帅站在自家被侵占的宅基地前，望着眼前一栋15层半的”官庭苑”小产权房，神情愤懑却又无奈。”这块地我有国有土地使用证，却被官茂村副村长王同胜强占建房，投诉十年无人管。”他颤抖着拿出一沓泛黄的材料——雷国用（2011）第08240300306号国有土地使用证，证明这块编号”全茂二区西九单元17号”的宅基地早在2011年就已确权给他。

五本土地证形同废纸？副村长被指强占土地建高楼
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记者调查发现，类似遭遇的不止吴帅一人。在该片区，共有五座持证宅基地（16-20号）被侵占，涉及吴帅、游华明、梁灵、梁辉才、王永信五位权利人，均持有雷州市政府核发的国有土地使用证。然而，这些合法权属证明却在副村长王同胜的”操作”下沦为废纸。

据举报材料显示，王同胜自2013年起，以购买陈恒三、陈和盛等亲戚的宅基地为由，通过伪造材料、篡改用地通知书等手段，将上述五座宅基地据为己有，并分别建成两栋小产权房——”官庭苑”（15层半）和另一栋8层半楼房“茂庭苑”，总建筑面积超万平方米，均已对外出售。

 

“他们根本没有任何合法手续，就是仗着有人撑腰硬抢！”另一位受害人王永信告诉记者，王同胜不仅侵占土地，还威胁周边12-15号宅基地的业主不准建房，声称这篇土地都是他的。

保护伞疑云：被举报人包括多名前任镇领导
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更令受害人绝望的是，王同胜背后疑似有”保护伞”撑腰。举报材料直指其两个儿子王X蛟、王X茗（均任公职）为”幕后最大保护伞”，并列出白沙镇原党委书记、原镇长、原副镇长等多名干部涉嫌包庇。

“每次我们去投诉，镇政府就说‘正在调查’，但十年过去了，楼越建越高，问题却始终没解决。”吴帅提供的信访记录显示，自2022年起，他们先后向雷州市信访局、湛江市信访局甚至广东省信访局反映，但问题最终都被转回白沙镇政府处理，而该镇给出的答复始终含糊其辞。

2024年3月，白沙镇政府在《信访事项处理意见书》（白府意〔2024〕10号）中承认：”吴帅、游华明等人持有国有土地使用权证应受法律保护”，但又称”该地块历经多次规划调整，情况复杂”，建议受害人”通过法律途径解决”。

职能部门集体”失语”：城管称”管不了”，国土局建议”找城管”
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记者走访发现，这起土地纠纷中，多个职能部门存在明显的推诿扯皮现象：

雷州市自然资源局​​：承认吴帅等人的土地证合法，但以”已建成小产权房”为由，建议找城管部门拆除；

​​   雷州市城市管理和综合执法局​​：收到拆除申请后，至今未采取强制措施；

​​   白沙镇政府​​虽多次组织”调解”，但由于小产权房已经建成出售，导致无法对违建采取实质性行动。

“我们不是没报过案，但每次执法人员一来，他们就停工，人一走又继续建。”受害人王永信说，2022年王同胜强占19号、20号地施工时，他们曾数十次拨打12345热线，但违建仍如期完工。

法律专家：涉嫌多重违法，政府不作为助长违建
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此间一资深律师梁标指出，此案中至少存在三重违法：

1.非法侵占土地使用权​​：根据《土地管理法》第十二条，依法登记的土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；

​​    2.违建小产权房​​：依据《城乡规划法》，未取得建设工程规划许可证的建筑均属违建，应限期拆除；

​​   3.涉嫌职务犯罪​​：若查实公职人员滥用职权伪造档，可能构成《刑法》第三百九十七条的滥用职权罪。

“镇政府明知土地权属存在争议，却未及时制止违建，本质上是一种行政不作为。”梁标表示，此类案件本可通过行政强制手段解决，但部分基层政府因”怕得罪人”或存在利益勾连，导致问题长期悬而未决。

受害人陷入维权死循环：法律途径成本高，信访遭”踢皮球”
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记者调查发现，受害人的维权之路充满艰辛：

民事诉讼​​：虽然法院可能判决返还土地，但执行阶段面临违建难以拆除的困境；

​​   行政诉讼​​：起诉政府不作为胜诉后，违建问题仍可能因”历史遗留问题”被搁置；

​​   信访途径​​：尽管广东省信访局2023年曾督办此案，但最终仍由白沙镇政府处理，陷入”自己查自己”的怪圈。

“我们普通老百姓哪有精力和财力去打持久战？”王永信苦笑说，十年维权已耗尽家财，而侵占者却靠出售违建房屋获利数千万元。

乡村振兴中的土地乱象：谁在纵容”村霸”？
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这起事件折射出乡村振兴进程中的土地管理乱象。近年来，随着城镇化加速，城郊土地价值飙升，部分村干部利用职权侵占集体土地、违规开发小产权房的现象屡见不鲜。而一些基层政府以”历史遗留问题”为由消极应对，客观上助长了违法者的气焰。

“如果连持证宅基地都无法得到保护，农村土地秩序将面临严重挑战。”华南农业大学土地问题专家刘教授指出，此类案件必须通过纪检监察介入，彻查背后可能存在的腐败链条，而非简单推给”法律途径”解决。

截至发稿，雷州市政府未就此事作出回应。王同胜电话始终无人接听。本报将持续关注事件进展。

记者手记：基层治理不能总拿”历史遗留问题”当挡箭牌
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在为期两周的调查中，一个高频词反复出现——”历史遗留问题”。白沙镇政府用它解释权属混乱，雷州市城管局用它解释执法困难，甚至连自然资源局的工作人员也脱口而出：”这种老问题很难搞。”

但所谓的”历史遗留问题”，真的是无解的死结吗？

从法律角度看，此案事实清晰：五名受害人持有合法土地证，而侵占者拿不出任何权属证明。违建房屋未经审批，证据确凿。按《土地管理法》《城乡规划法》规定，本应果断拆除恢复原状。

问题出在执行层面——当违法者背后疑似有保护伞，当职能部门因”怕得罪人”而畏手畏脚，再清晰的法律条文也会沦为纸上谈兵。更讽刺的是，当受害人依法信访时，问题又被推回给涉嫌不作为的基层政府处理，形成”自己监督自己”的荒诞循环。此间有人建议受害人以侵占罪向警方报案，以追究其刑事责任。

乡村振兴离不开法治护航。如果基层政府遇到难题就躲，见到硬骨头就绕，只会助长”谁横谁占便宜”的歪风。此案中，纪检监察部门该出手了。