来函选登：关于覃斗镇铺前村村民委员会违规处置村集体土地举报信

 

       我们是雷州市覃斗镇铺前村的村民，现将覃斗镇镇政府、覃斗镇铺前村村民委员会滥用职权，擅自转让村集体土地深湖仔岭80亩地的违法事实反映如下：
       深湖仔岭是雷州市覃斗镇铺前村的村集体土地。自1994年8月1日至2023年一直由镇铺前村的村民承包，并按时支付承包费。
       2023年年底，我们村民听说覃斗镇镇政府、覃斗镇铺前村村民委员会已将深湖仔岭80亩地出卖他人建设水厂。覃斗镇镇政府、覃斗镇铺前村村民委员会的领导为了办理集体土地征收及土地过户手续，诱骗覃斗镇铺前村的村民代表（均为在村里的村民，没有在外的人员）到覃斗镇镇政府签字确认征收的相关协议。并以“误工费”为由向上述村代表支付1000元。据悉，现在覃斗镇铺前村村委会已经在有关征收土地手续上签字盖章，并声称有关深湖仔岭上所应支付的赔偿是赔付给村委会，村民得不到任何补偿。现土地征收、出让手续正在办理中。

 

 

       我们认为，此举严重违法，其违法性体现在：

       1、深湖仔岭系村集体财产，土地归覃斗镇铺前村村民委员会所有，依法应由村民委员会代表行使所有权。覃斗镇镇政府作为地方基层政府，对属于集体财产的深湖仔岭不享有所有权，依法无权决定征收。
       2、《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）第八十二条规定：“擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款”。覃斗镇镇政府、覃斗镇铺前村村民委员会将该集体土地出卖给他人建设水厂，违反了法律强制性规定。
       3、《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）第四十六条、四十七条、第四十八条、第四十九条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见；被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督；禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用”。覃斗镇镇政府的征地行为，没有经过审批，没公告征地安置补偿方案，没有征求村民意见；覃斗镇铺前村村民委员会没有支付土地补偿费，甚至侵占土地补偿费，与民争利，严重违反了法律的规定。
       4、《中华人民共和国村民委员会组织法》（2018年修正）规定：农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情；处分村集体财产以及征地补偿费的分配方案，应经村民会议讨论决定。覃斗镇镇政府、覃斗镇铺前村村民委员会未经村民委员会讨论决定就出卖集体财产，不仅越权，且严重的侵犯了村民的自治权。
5、《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）规定：征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但覃斗镇镇政府、覃斗镇铺前村村民委员会并没有将征收和补偿安置方案等材料向我们村民公告和公示，此行为不仅违法，损害了我们村民的知情权，且严重侵犯了覃斗镇铺前村等村民的集体财产所有权。
6、《中华人民共和国村民委员会组织法》（2018年修正）第四章第二十二条规定：“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。”；第四章第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 ”；第四章第二十八条规定：“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”现对此举报和质疑如下：一、是否有召开村民会议或村民小组会议，如有，是否符合召开条件？到会情况为何没有相关记录？二、该表决事项前后均未对本村民小组的村民公布公示，这难道没有暗箱操作的嫌疑？

 

 

       覃斗镇镇政府、覃斗镇铺前村村民委员会有关领导贱卖集体财产，谋取小团体私利。他们的行为，已经背离了“权为民所赋、权为民所用、利为民所谋、情为民所用”的立党宗旨，已经严重违反了法律及党的纪律，极大损害了党委、政府在老百姓心中的形象。鉴此，现强烈要求：

1、立即纠正覃斗镇镇政府、覃斗镇铺前村村民委员会有关领导的错误行为，并对有关人员的错误行为依法调查处理，以平民愤；
2、深湖仔岭的处理，由覃斗镇铺前村村民委员会的所有村民依法自主决定，并依照法律规定的程序，依法审批，依法征收，依法补偿；
综上所述，覃斗镇镇政府、覃斗镇铺前村村民委员会在没有依法取得合法手用地审批手续的情况下，目无法纪、不尊国法、蔑视法威，采取未批先征等方式，以牺牲农民利益为代价，不顾农民长远生活生计，不顾村民人生安危，不顾民生后果强行征地的违法行为，是与中央政府建立法治中国、平安、和谐社会的时代发展主题相背驰的！“民以食为天”，我们农民的田地没有了，我们的生存权利向谁讨回?我们的生活生计由谁来负责，由谁来保障?谁能给我们农民一个满意、公平的答案?我们又拿什么向我们的子孙后代交待?民之安然，国之泰然!我们农民始终相信中国共产党所领导下的人民政府，始终是为人民办实事、做实事的人民政府，始终是代表正义、公平和带领人民走向光明的人民政府，是能给予广大人民群众无限美好期望的人民政府，因此我们请求上级政府及有关部门体恤民情，洞察民生，支持村民诉求，维护法律尊严，保护农民合法权益，采取有效措施和方法，责令和督促覃斗镇镇政府、覃斗镇铺前村村民委员会依法公示征收的相关材料，切实保障覃斗镇铺前村全体村民的合法权益，以维护社会稳定，安定民心。
 

 

 

关于政府征用铺前村水厂用地座谈会议
会议时间：2023年12月3日星期日
会议地点：铺前村委会三楼会议室
参会人员：在外工作人员若干、在村乡贤若干、村两委干部

会议纪要：
一、 怎样开发集体土地问题：建议村委会将集体土地收回（含租赁合同到期土地部分和历史原因没有签订租赁合同个人在用土地部分），确权给村委会。
二、 合作方式：1.按照相关法律法规，以土地合作入股方式成立村集体企业，按照一定比率参股,与投资企业共同开发该项目，共同享有红利。2.以土地租赁的方式，按照30年或者40年为限租赁，但是不同意卖掉（村民理解政府征用为卖掉祖辈遗产）。
三、 项目开发保证措施：到公证处出具土地相关公证，如果由于项目投资经营企业破产及经营不当（含企业违法）等原因导致项目烂尾或停止经营，那么土地必须归还铺前村集体所有，任何组织和个人不得干涉，主要是规避私人或者企业存在圈地做法的风险。
四、 政府征地程序合法合规性：政府针对项目选址，是否有正式文件？例如，《项目规划书》、《项目选址倡议书》、《雷州市政府关于地块的规划图》、《项目的环境评估报告》、《项目的可行性研究报告》等。民意调查程序合法合规性如何？政府召集村两委及村民代表参加征地会议情况是否公开公正（相关代表是否通知到位）？是否有相关会议纪要？
五、 村民担忧：铺前村原本人均土地（尤其是可利用耕地）面积较少，村民世代以农耕维持生计，土地是农民的命根，如果土地被征用，农民依靠什么生活？政府怎么解决村民经济收入和就业问题？有什么可持续发展的方案？再者，政府此次征用土地（工业用地）是随机性选址还是有系统性规划？村民担心，如果开了先例，后续将不可收拾，今年征用80亩，明年800亩，后年……多年后铺前将无生存可言，村民将何去何从？没了土地，“中国芒果之乡”亦将荡然无存，显然地标性农产品保护亦只是一纸空话罢了。村民参与乡村振兴信心和动力何在？
六、 土地增值问题：按照现有土地价值，征地赔偿价格是多少？5年后，甚至10年或者30年后，土地增值趋势明显，增值幅度较大，建议按照5年作为浮动基数，动态上浮。
七、 决策层面：建议村两委有必要召开村民大会，广泛征集民意，多听取和尊重群众意见，村民代表与村民共同探讨，提高决策能代表最广大人民群众的利益和意志。
八、 沟通互动方面：村民反馈村两委工作的透明度欠佳，公开性不足，因为本次征地事情的知情人数较少，知情程度较浅，组织需要加强与群众沟通和互动的频次和深度。为了加强两委决策的公开公正性，建议由在外工作人员牵引乡贤组建沟通平台（在外工作进步人士和在村德高望重的有正气村民），加强村民、村民代表、两委班子和政府之间的沟通互动。
九、 如果企业进来，铺前村的机遇在哪？例如，村集体企业可否投资建设充电站、依托高速公路及一级公路和临海工业区可否给建立配套的物流园等。存在的问题和挑战有哪些？是否存在环境污染？工业废物废气和生活废水排放是否有相关处理设施配套？
十、 企业引进来，惠民政策有哪些？
1、 请求政府出面，政府出资，在铺前进村大道与盐田路交叉路口建成牌坊式的村牌，同时进村大道（主干道）、大唐路口到村农贸市场路、环村主干道升级改造成为双向四车道，全村道路硬底化改造，并且要求配套路灯，配套绿化。
2、 请求政府出资全面改造铺前村容，包括风景池塘，停车场，老人活动中心，休闲生活中心，文化大楼，文化广场，铺前历史文化长廊，村小学升级改造。
3、 请求政府考虑高速公路的排水问题，是否影响农田作物，如有，请求政府出资升级西洋排水设施。
4、 高速路栋岭路段与村路交叉口的建设方案是建桥（村路向上通行还是向下通行）还是设置红绿灯？涉及村民通行安全便利性和村未来道路规划建设问题。
5、 请求全部免费提供全村每家每户饮用水及用水相关设施，免费提供后续新增居民房屋通水用水及其相关设施。
6、 请求为铺前村60岁以上老人每月提供1000元养老补助金。
7、 请求为铺前村教育基金提供每年100万助学基金。
8、 请求为铺前村提供30%就业岗位（具体视企业可提供的岗位需求）。
9、 请求政府为铺前提供乡村振兴帮扶政策：（1）省级示范带乡村（国家级芒果示范村）;（2）提供驻镇帮村资金。
10、 请求政府帮助铺前村建设成国家级芒果示范村。
11、 村新增家庭居民房屋建设用地问题，请求政府帮助解决村新农村规划建筑用地问题。
12、 请求政府帮助解决追思园(殡葬)规划用地问题。

铺前村委会全部否定了这次会议方案！